 中國園林網11月15日消息：隨著城市化進程的不斷加快，城區(qū)范圍的不斷擴大，南寧市照明設施規(guī)模增長迅速，依靠原有的路燈管理模式、人員數(shù)量、機具配備已不能適應新形勢下城市發(fā)展的需要。
為了提高路燈管養(yǎng)的質量和效率，更加合理、有效地整合社會資源，確保路燈更好地服務市民，南寧市的照明設施實施了社會化管理市場化運作的模式以破解路燈管理難題。新的管理模式實施以來，我市照明設施市場化運作的效果如何？下一步，我市在照明設施的社會化管理市場化運作上還有哪些計劃？記者對此進行了調查采訪。
全市照明設施維護管理實現(xiàn)外包
“越秀路還是跳閘，線路故障待查�！�
“越秀路一回路燈不亮線路問題，監(jiān)控室順便關下越秀小學對面箱變。”
……
10月27日，越秀路一側45盞路燈因出現(xiàn)故障而“失明”，接到維修指令后，南寧市城市管理局照明管理處的路燈看護單位幾位師傅當即到現(xiàn)場進行“會診”，維修工作人員排除了箱式變壓器元件等外部問題后，發(fā)現(xiàn)路燈還是跳閘。
當日16時，看護單位路燈維修工作人員挖開人行道發(fā)現(xiàn)，路燈電纜呈黑色焦炭狀，經工作人員檢測后發(fā)現(xiàn)線路燒壞了幾米：故障原因原來是電纜問題。
照明管理處維修所督促看護單位工作人員立即采取臨時“直埋電纜”措施，保證在天黑之前將路燈修復完畢，以免影響行人和車輛夜間出行安全。看護單位師傅立即分工合作，重新埋入40米新的電纜線，接好線路。當天18時14分越秀路故障路燈初步修復完成，并在第二天按標準施工規(guī)范進行了修復。
不到一天時間，越秀路45盞路燈就成功排除故障。這是南寧市照明設施實施市場化運作效率實現(xiàn)大提升的縮影。
不少市民對市場化運作的概念還感到很陌生，什么是照明設施的市場化運作？南寧市城市照明管理處技術管理科科長周紅春解釋，就是將南寧路燈照明、景觀亮化設施的維修工作，實行社會化管理、市場化運作，通過公開招投標，選擇具有專業(yè)資質的維修隊伍，實現(xiàn)路燈、線路及控制設施完好、安全、亮燈率達標。
目前，市照明設施管理處管轄區(qū)域內的照明設施按區(qū)域劃分為六城區(qū)即6個分標（路燈、亮化），每年通過市政采中心進行一次公開招標，招標項目為全市照明設施維護管理服務外包采購項目。
用市場化運作破解路燈管理難題
實際上，南寧市路燈市場化運作起步較早——2006年，南寧市就開始對重點路段的路燈、亮化燈、電纜看護試行市場化運作。
當時市區(qū)偷盜電纜的行為較為猖獗，2005年，照明管理部門對歷年被偷盜的電纜進行了一次匯總統(tǒng)計，總計損失約1500多萬元。盡管照明管理部門采取了各種防范措施，如安裝電纜防盜系統(tǒng)、蹲點伏擊等，但效果不盡如人意。
“我們用市場化運作破解路燈管理難題。”周紅春坦言，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)范圍不斷擴大，南寧市照明設施規(guī)模增長迅速，依靠原有的路燈管理模式、人員數(shù)量、機具配備已不能適應新形勢下城市發(fā)展的需要。為了提高路燈管養(yǎng)的質量和效率，更加合理、有效地整合社會資源，南寧市的照明設施實施了社會化管理市場化運作。
2006年，南寧市開始在重點路段的照明設施維護上“試水”市場化運作，將一些重點路段和較偏遠的路段照明設施管護交由專業(yè)公司進行維護，由他們派出專人看守，確保燈具、電纜設施完好。
“從實際運作的效果來看，實施市場化運作后，電纜、變電箱被盜、受損的現(xiàn)象大大減少�！敝芗t春說。
隨后，南寧市又逐年將一些照明設施的維修、管理工作進行“外包”，2013年，南寧市照明設施的維護管理實現(xiàn)了市場化運作。中標公司負照明設施，包括燈桿、燈具、電纜線路、變壓器、配電箱及其附屬設施的防盜、防損看護和亮化設施的維護，同時還要對重要路段景觀亮化設施進行清潔等，及時清除城市照明設施上的亂張貼和亂涂寫。
此外，從2014年起，南寧市照明管理處還對我市的部分路段路燈實施了“合同能源管理”模式，這是市場化運作的另一模式。據(jù)了解，與以往政府直接支付工程款不同的是，節(jié)能路燈改造項目利用LED路燈高效、節(jié)能的特性，政府以改造后節(jié)省的電費分期返還給企業(yè)，用以支付路燈改造的成本和利潤，由投資人投入資金并承擔技術風險和經濟風險，政府實現(xiàn)“零投入”“零風險”。
照明設施的維修、管理外包服務，并不是一“包”了之。在對中標公司的服務監(jiān)督上，市城市照明管理處主要采取契約管理、考核獎懲的方式，制定相關條款以合同的形式明確雙方的權利和義務。
南寧照明設施市場化運作走在全國前列
“南寧市照明設施的市場化運作有益實踐，解決了資金和人手不足的難題，提高了管理城市和服務市民的水平，使市民的滿意度大幅提高�！敝芗t春如是說。
首先，市照明管理處把市場能解決的問題交給市場，明確了路燈管理主體責任，這一方式讓南寧的路燈不僅能做到“有人管”，還能做到“管得好”。據(jù)介紹，實施市場化運作后，南寧市路燈及景觀亮化燈亮燈率均在98%以上，設施完好率維持100%，故障修復及時率較以前提高30%以上。通過中標單位的日夜巡查，景觀照明設施被盜被損的現(xiàn)象大幅減少，即使發(fā)生景觀設施被盜被損的情況，中標單位也能及時處理，避免了破損設施影響市容市貌，提高了南寧城市管理的形象。
此外，有利于景觀照明設施日常維護，中標單位的維護人員技術水平較高，熟悉LED燈維修及控制系統(tǒng)調試，所以通過維護管理市場化運作，能使有技術的工人參與到技術相對要求較高的景觀燈維護工作中，提高景觀照明的日常亮燈率。
其次，市場化的管理方式有助于實現(xiàn)節(jié)能減排。此次南寧市將部分街區(qū)的高壓鈉燈改用更為節(jié)能的LED路燈，杜絕路燈用電的浪費，實現(xiàn)節(jié)能降耗。
更重要的是，市場化的管理方式讓社會和企業(yè)實現(xiàn)了雙贏：路燈的節(jié)能和養(yǎng)護都交給市場，提高了效率，降低了成本；對于企業(yè)來說，運用智能化的管理手段，從降低社會成本的過程中獲取了收益。
如今，南寧市的照明設施市場化運作走在全國前列。下一步，南寧市照明管理處還將完善《全市照明設施日常維護管理市場化運作考核細則（試行版）》，通過日常檢查及支付驗收扣分辦法對中標單位進行服務評分，按服務分值支付服務費，滿分按應付金額全額支付，如有扣分情況則按比例扣減應付款，讓中標單位主動作為，積極做好維護管理工作。
此外，南寧市計劃對照明設施維護管理服務外包項目實施含材料在內的總包服務，可首先對一些路段進行試點，試點成功后再全面推廣。 |
