 作者：王天宇、陳維（分別系浙江寧波奉化松岙鎮(zhèn)黨委副書記、上海社會科學院經濟研究所研究員）
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了加大對農村的投入，更要激活農村發(fā)展的內生動力，推進農村經濟邁向高質量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動現代經濟體系深入農村、促進農村經濟社會轉型發(fā)展等方面作用顯著，是推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、實現農村產業(yè)振興、推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。
特色小鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興中具有重要功能
特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，也不是產業(yè)園區(qū)的簡單復制，是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，依托相對開放獨立的區(qū)域空間，挖掘產業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成的“產、城、人、文”四位一體、生產生活生態(tài)深度融合發(fā)展的重要功能平臺，是一個有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而強”，在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內容，是培育鄉(xiāng)村振興內在動力的重要創(chuàng)新源。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農關系、城鄉(xiāng)關系，建設特色小鎮(zhèn)是重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的重要突破口。特色小鎮(zhèn)，一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，能夠從要素配置、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村有機聯(lián)系起來，推動產業(yè)之間、產城之間、城鄉(xiāng)之間實現融合發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供廣闊思路。在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，能夠在有限的城鄉(xiāng)空間里不斷優(yōu)化生產力的布局，充分融合特色小鎮(zhèn)的產業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在形成產業(yè)集群、城鎮(zhèn)生活圈的基礎上，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供源源不斷的動力。
建設特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)揮其平臺集聚作用，吸引工業(yè)和服務業(yè)的進駐，幫助小鎮(zhèn)周圍的農村走上產業(yè)多元發(fā)展道路，在推動農村經濟發(fā)展的同時，加快農業(yè)現代化的步伐。與工業(yè)相比，農業(yè)由于土地規(guī)模有限、生產率提高緩慢，即使有持續(xù)投資，也難以在短時期內大幅度增加就業(yè)和提高居民收入水平。而且，農業(yè)現代化水平的不斷提高，離不開現代工業(yè)在農業(yè)基礎設施、生產工具、生產方法等方面的技術支持和產品創(chuàng)新。因此，農村難以僅依靠農業(yè)實現跨越式發(fā)展，必須推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展農業(yè)以外的其他產業(yè)來吸納大量富余農村勞動力，提高農民的收入，并為農業(yè)的現代化發(fā)展進一步創(chuàng)造條件。
建設特色小鎮(zhèn)，可以通過產業(yè)對接、城鄉(xiāng)生活方式對接，使傳統(tǒng)農村的生產生活方式逐漸融入城市化、工業(yè)化的因素，實現城鄉(xiāng)之間在文化層面的交流融合，這對鄉(xiāng)村的現代化發(fā)展具有深刻意義，也是現代化在鄉(xiāng)村持續(xù)推進的重要基礎。這種融合可以通過產業(yè)對接等形式，將開放創(chuàng)新、合作協(xié)調、科學管理等觀念潛移默化地輸入傳統(tǒng)農村，推動鄉(xiāng)村加快實現現代化。
多措并舉發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用
近年來，全國各地涌現出一大批產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)既激發(fā)了新經濟發(fā)展活力，又帶動了傳統(tǒng)產業(yè)轉型，在促進歷史文化傳承保護、城鄉(xiāng)要素資源高效配置等方面發(fā)揮了積極作用，對加速鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村現代化發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村振興是個戰(zhàn)略任務，特色小鎮(zhèn)要在其中擔責賦能，需要重點做好特色產業(yè)、功能疊加、融合發(fā)展、政策配套等四篇文章，為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。
產業(yè)上突出“新型”。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，抓好這一“牛鼻子”，鄉(xiāng)村振興這盤大棋才會走活。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展區(qū)別于依賴高投入、高消耗、高污染的“三高”傳統(tǒng)發(fā)展模式，依托鄉(xiāng)村特色資源發(fā)展特色產業(yè)，并以中國鄉(xiāng)村特色文化、特色地域、區(qū)位環(huán)境、產業(yè)發(fā)展歷史等資源稟賦優(yōu)勢為基礎，融合特定區(qū)域及其歷史人文背景下的產業(yè)生態(tài)，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，把握產業(yè)融合發(fā)展趨勢，著力建設現代農業(yè)產業(yè)體系。只有充分借助現代經濟的資本、人才、技術、信息、市場、業(yè)態(tài)等因素，才能更好地發(fā)展現代經濟、融入現代市場，以產業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興。
功能上突出“復合”。當下，中國鄉(xiāng)村的基礎設施和公共服務依然滯后于城市，而特色小鎮(zhèn)作為在鄉(xiāng)村植入現代要素的復合平臺，應積極發(fā)揮功能疊加的優(yōu)勢，實現產鎮(zhèn)融合、人文與自然融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合、生產生活生態(tài)融合。通過集聚和利用鄉(xiāng)村資源要素發(fā)展特色產業(yè)，加快農業(yè)農村現代化進程；通過完善人才引進、培養(yǎng)、使用等政策措施為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐；通過產業(yè)對接、文化交流，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展與經濟發(fā)展相得益彰；通過倡導和推廣綠色技術、綠色產業(yè)、綠色生活等生態(tài)環(huán)保理念推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展�？傊ㄟ^各相關功能的疊加和復合，放大綜合效應，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，為農村人口提供教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務和金融、科技、電商、時尚、交通物流、文旅休閑、健康養(yǎng)老等綜合配套服務。
在工作思路上突出“融合”。應注重將特色小鎮(zhèn)培育成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域統(tǒng)籌的重要載體。構建新型的國土空間規(guī)劃體系，堅持多規(guī)融合，一張藍圖繪到底。聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調、二元結構突出問題，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城市交通、通信、網絡、教育、醫(yī)療等現代基礎設施與現代服務體系向特色小鎮(zhèn)延伸，使特色小鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村與城市連接的重要節(jié)點，加快將特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)資源、土地優(yōu)勢轉化為特色產業(yè)優(yōu)勢。促進要素資源自由流動和平等交換，健全完善城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，不斷提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質量和水平。
在政策措施上突出“完善配套”。特色小鎮(zhèn)建設要貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》和《中國共產黨農村工作條例》精神，結合各地工作實際，激活農村土地資源。完善農村土地制度，促進集體建設用地、宅基地以各種形式融入特色小鎮(zhèn)建設；建立健全農村產權流轉交易市場，推動鄉(xiāng)村土地資源融入現代經濟流轉體系；提高要素配置效率，圍繞實現城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，增強要素流動的協(xié)同性，推動要素配置的科學性和合理性；突出鄉(xiāng)村發(fā)展特色，激發(fā)市場活力，促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展。
《光明日報》（ 2019年11月13日 06版）
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