 各領(lǐng)域部門主體責(zé)任不明，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門不得不承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，責(zé)權(quán)不匹配，既不能保證生態(tài)環(huán)保任務(wù)的順利按時(shí)完成，又易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，要求嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。11月7日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，制定實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。
實(shí)際上，早在2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中就明確，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。2018年6月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中更是明確提出落實(shí)黨政主體責(zé)任，抓緊出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。
可以看到，一直以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的重視。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處在“三期疊加”的關(guān)口，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題體現(xiàn)在多領(lǐng)域、多類型、多層面上，如何夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于如何制定并實(shí)施好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，這也進(jìn)一步表明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的重要性。筆者認(rèn)為，其重要性體現(xiàn)在以下幾方面。
第一，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單是推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。很多地方生態(tài)環(huán)境部門反映，因?yàn)闆](méi)有明確的相關(guān)依據(jù)，生態(tài)環(huán)保工作的開(kāi)展常常站位較高卻動(dòng)力不足，遇到上級(jí)檢查很容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。要解決此類問(wèn)題，亟待出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，在為地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)保工作提供依據(jù)的同時(shí)，切斷地方相關(guān)部門在環(huán)保事業(yè)上“不作為、亂作為”的根子。
第二，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的出臺(tái)和落實(shí)，將保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也將為后期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供方式方法。
第三，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單是確保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的有力推手。在涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題上，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)涉及不同領(lǐng)域相關(guān)職權(quán)的各部門之間互相推諉的情況，各領(lǐng)域部門主體責(zé)任不明，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門不得不承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，責(zé)權(quán)不匹配，既不能保證生態(tài)環(huán)保任務(wù)的順利按時(shí)完成，又易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單將明確生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，有效化解各類政治風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于此，筆者認(rèn)為，加快出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單勢(shì)在必行。
必須精準(zhǔn)責(zé)任劃分。要想把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，明確責(zé)任是前提。隨著生態(tài)環(huán)保工作的逐步強(qiáng)化，涉及各行各業(yè)、方方面面，勢(shì)必要與其他職能部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同出力。然而想要力往一處使，就必須有精準(zhǔn)的責(zé)任劃分。權(quán)責(zé)清晰，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。
必須配套考核機(jī)制。生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)重、難度大，在打造特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍的同時(shí)，也必須有配套的考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲有度才能最大限度地發(fā)掘各部門及各方人士的積極性和創(chuàng)造性。
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