 中國園林網(wǎng)11月15日消息：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，南寧市照明設(shè)施規(guī)模增長迅速，依靠原有的路燈管理模式、人員數(shù)量、機(jī)具配備已不能適應(yīng)新形勢下城市發(fā)展的需要。
為了提高路燈管養(yǎng)的質(zhì)量和效率，更加合理、有效地整合社會資源，確保路燈更好地服務(wù)市民，南寧市的照明設(shè)施實(shí)施了社會化管理市場化運(yùn)作的模式以破解路燈管理難題。新的管理模式實(shí)施以來，我市照明設(shè)施市場化運(yùn)作的效果如何？下一步，我市在照明設(shè)施的社會化管理市場化運(yùn)作上還有哪些計(jì)劃？記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
全市照明設(shè)施維護(hù)管理實(shí)現(xiàn)外包
“越秀路還是跳閘，線路故障待查�！�
“越秀路一回路燈不亮線路問題，監(jiān)控室順便關(guān)下越秀小學(xué)對面箱變�！�
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10月27日，越秀路一側(cè)45盞路燈因出現(xiàn)故障而“失明”，接到維修指令后，南寧市城市管理局照明管理處的路燈看護(hù)單位幾位師傅當(dāng)即到現(xiàn)場進(jìn)行“會診”，維修工作人員排除了箱式變壓器元件等外部問題后，發(fā)現(xiàn)路燈還是跳閘。
當(dāng)日16時(shí)，看護(hù)單位路燈維修工作人員挖開人行道發(fā)現(xiàn)，路燈電纜呈黑色焦炭狀，經(jīng)工作人員檢測后發(fā)現(xiàn)線路燒壞了幾米：故障原因原來是電纜問題。
照明管理處維修所督促看護(hù)單位工作人員立即采取臨時(shí)“直埋電纜”措施，保證在天黑之前將路燈修復(fù)完畢，以免影響行人和車輛夜間出行安全�？醋o(hù)單位師傅立即分工合作，重新埋入40米新的電纜線，接好線路。當(dāng)天18時(shí)14分越秀路故障路燈初步修復(fù)完成，并在第二天按標(biāo)準(zhǔn)施工規(guī)范進(jìn)行了修復(fù)。
不到一天時(shí)間，越秀路45盞路燈就成功排除故障。這是南寧市照明設(shè)施實(shí)施市場化運(yùn)作效率實(shí)現(xiàn)大提升的縮影。
不少市民對市場化運(yùn)作的概念還感到很陌生，什么是照明設(shè)施的市場化運(yùn)作？南寧市城市照明管理處技術(shù)管理科科長周紅春解釋，就是將南寧路燈照明、景觀亮化設(shè)施的維修工作，實(shí)行社會化管理、市場化運(yùn)作，通過公開招投標(biāo)，選擇具有專業(yè)資質(zhì)的維修隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)路燈、線路及控制設(shè)施完好、安全、亮燈率達(dá)標(biāo)。
目前，市照明設(shè)施管理處管轄區(qū)域內(nèi)的照明設(shè)施按區(qū)域劃分為六城區(qū)即6個(gè)分標(biāo)（路燈、亮化），每年通過市政采中心進(jìn)行一次公開招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目為全市照明設(shè)施維護(hù)管理服務(wù)外包采購項(xiàng)目。
用市場化運(yùn)作破解路燈管理難題
實(shí)際上，南寧市路燈市場化運(yùn)作起步較早——2006年，南寧市就開始對重點(diǎn)路段的路燈、亮化燈、電纜看護(hù)試行市場化運(yùn)作。
當(dāng)時(shí)市區(qū)偷盜電纜的行為較為猖獗，2005年，照明管理部門對歷年被偷盜的電纜進(jìn)行了一次匯總統(tǒng)計(jì)，總計(jì)損失約1500多萬元。盡管照明管理部門采取了各種防范措施，如安裝電纜防盜系統(tǒng)、蹲點(diǎn)伏擊等，但效果不盡如人意。
“我們用市場化運(yùn)作破解路燈管理難題�！敝芗t春坦言，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，南寧市照明設(shè)施規(guī)模增長迅速，依靠原有的路燈管理模式、人員數(shù)量、機(jī)具配備已不能適應(yīng)新形勢下城市發(fā)展的需要。為了提高路燈管養(yǎng)的質(zhì)量和效率，更加合理、有效地整合社會資源，南寧市的照明設(shè)施實(shí)施了社會化管理市場化運(yùn)作。
2006年，南寧市開始在重點(diǎn)路段的照明設(shè)施維護(hù)上“試水”市場化運(yùn)作，將一些重點(diǎn)路段和較偏遠(yuǎn)的路段照明設(shè)施管護(hù)交由專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，由他們派出專人看守，確保燈具、電纜設(shè)施完好。
“從實(shí)際運(yùn)作的效果來看，實(shí)施市場化運(yùn)作后，電纜、變電箱被盜、受損的現(xiàn)象大大減少�！敝芗t春說。
隨后，南寧市又逐年將一些照明設(shè)施的維修、管理工作進(jìn)行“外包”，2013年，南寧市照明設(shè)施的維護(hù)管理實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作。中標(biāo)公司負(fù)照明設(shè)施，包括燈桿、燈具、電纜線路、變壓器、配電箱及其附屬設(shè)施的防盜、防損看護(hù)和亮化設(shè)施的維護(hù)，同時(shí)還要對重要路段景觀亮化設(shè)施進(jìn)行清潔等，及時(shí)清除城市照明設(shè)施上的亂張貼和亂涂寫。
此外，從2014年起，南寧市照明管理處還對我市的部分路段路燈實(shí)施了“合同能源管理”模式，這是市場化運(yùn)作的另一模式。據(jù)了解，與以往政府直接支付工程款不同的是，節(jié)能路燈改造項(xiàng)目利用LED路燈高效、節(jié)能的特性，政府以改造后節(jié)省的電費(fèi)分期返還給企業(yè)，用以支付路燈改造的成本和利潤，由投資人投入資金并承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，政府實(shí)現(xiàn)“零投入”“零風(fēng)險(xiǎn)”。
照明設(shè)施的維修、管理外包服務(wù)，并不是一“包”了之。在對中標(biāo)公司的服務(wù)監(jiān)督上，市城市照明管理處主要采取契約管理、考核獎(jiǎng)懲的方式，制定相關(guān)條款以合同的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
南寧照明設(shè)施市場化運(yùn)作走在全國前列
“南寧市照明設(shè)施的市場化運(yùn)作有益實(shí)踐，解決了資金和人手不足的難題，提高了管理城市和服務(wù)市民的水平，使市民的滿意度大幅提高�！敝芗t春如是說。
首先，市照明管理處把市場能解決的問題交給市場，明確了路燈管理主體責(zé)任，這一方式讓南寧的路燈不僅能做到“有人管”，還能做到“管得好”。據(jù)介紹，實(shí)施市場化運(yùn)作后，南寧市路燈及景觀亮化燈亮燈率均在98%以上，設(shè)施完好率維持100%，故障修復(fù)及時(shí)率較以前提高30%以上。通過中標(biāo)單位的日夜巡查，景觀照明設(shè)施被盜被損的現(xiàn)象大幅減少，即使發(fā)生景觀設(shè)施被盜被損的情況，中標(biāo)單位也能及時(shí)處理，避免了破損設(shè)施影響市容市貌，提高了南寧城市管理的形象。
此外，有利于景觀照明設(shè)施日常維護(hù)，中標(biāo)單位的維護(hù)人員技術(shù)水平較高，熟悉LED燈維修及控制系統(tǒng)調(diào)試，所以通過維護(hù)管理市場化運(yùn)作，能使有技術(shù)的工人參與到技術(shù)相對要求較高的景觀燈維護(hù)工作中，提高景觀照明的日常亮燈率。
其次，市場化的管理方式有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。此次南寧市將部分街區(qū)的高壓鈉燈改用更為節(jié)能的LED路燈，杜絕路燈用電的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。
更重要的是，市場化的管理方式讓社會和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏：路燈的節(jié)能和養(yǎng)護(hù)都交給市場，提高了效率，降低了成本；對于企業(yè)來說，運(yùn)用智能化的管理手段，從降低社會成本的過程中獲取了收益。
如今，南寧市的照明設(shè)施市場化運(yùn)作走在全國前列。下一步，南寧市照明管理處還將完善《全市照明設(shè)施日常維護(hù)管理市場化運(yùn)作考核細(xì)則（試行版）》，通過日常檢查及支付驗(yàn)收扣分辦法對中標(biāo)單位進(jìn)行服務(wù)評分，按服務(wù)分值支付服務(wù)費(fèi)，滿分按應(yīng)付金額全額支付，如有扣分情況則按比例扣減應(yīng)付款，讓中標(biāo)單位主動作為，積極做好維護(hù)管理工作。
此外，南寧市計(jì)劃對照明設(shè)施維護(hù)管理服務(wù)外包項(xiàng)目實(shí)施含材料在內(nèi)的總包服務(wù)，可首先對一些路段進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再全面推廣。 |
