 中國園林網(wǎng)3月6日消息：美國國家航空航天局日前發(fā)布的最新研究報告稱，地球比20年前更綠了，中國植樹造林貢獻最大。
并非巧合的是，中國的退耕還林工程今年正好實施20年，已完成退耕還林還草5億多畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個多百分點。
退耕還林工程是中國新增綠量的超級大戶，而億萬中國退耕農(nóng)戶，也以自己特有的方式，默默地為地球變得更綠貢獻著力量。
世界上投資最大的生態(tài)工程
退耕還林工程的啟動，正值我國長江、黃河等大江大河生態(tài)極度脆弱且不斷惡化之際，生態(tài)安全的嚴峻形勢倒逼出一系列舉世矚目的重大生態(tài)工程。
1998年夏，長江、嫩江怒吼，特大洪水南北夾擊。在空前的生態(tài)災難中，全黨和全國人民對生態(tài)建設的認識發(fā)生新的歷史性飛躍。黨中央、國務院站在中華民族生存與發(fā)展的高度，作出重大戰(zhàn)略決策，以前所未有的氣魄和力度投入數(shù)千億元，先后上馬了退耕還林等六大林業(yè)重點工程。
1998年特大洪災后，中共中央、國務院出臺關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見，把“封山植樹、退耕還林”放在災后重建三十二字綜合措施的首位。根據(jù)“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的政策措施，從1999年起，前一輪退耕還林先后經(jīng)歷了四川、陜西、甘肅三省3年試點、2年大規(guī)模實施、3年結構性調整和2007年以后鞏固退耕還林成果4個階段。
1999-2013年，全國共實施前一輪退耕還林任務4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝。工程范圍涉及25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的2279個縣（含縣級單位），3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民直接受益，中央對前一輪退耕還林工程總投入達4449億元，在政策補助上開創(chuàng)了大范圍直補農(nóng)民的先例。退耕還林工程總投入相當于兩個半三峽工程的投資規(guī)模。
退耕還林工程是中國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態(tài)工程，創(chuàng)造了世界生態(tài)建設史上的奇跡。
將擴大退耕還林還草進行到底
退耕還林還草工程實施20年來，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大綜合效益，但還存在政策不完善、很多該退的地退不下來、長效機制尚未建立等問題，需要進一步完善政策，不斷擴大退耕還林還草，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板。
2014年，黨中央、國務院為加強生態(tài)文明和美麗中國建設，作出了啟動實施新一輪退耕還林還草的決定。
習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上強調，要擴大退耕還林、退牧還草，有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。
習近平在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議研究森林生態(tài)安全工作時指出：“森林關系國家生態(tài)安全。要著力推進國土綠化，堅持全民義務植樹，加強重點林業(yè)工程建設，實施新一輪退耕還林�！�
李克強總理在2012年底視察湖北、2013年視察甘肅、2014年視察陜西時，都強調要下決心實施退耕還林，使生態(tài)得保護，農(nóng)民得實惠。2014-2017年，新一輪退耕還林還草目標連續(xù)4年寫進《政府工作報告》，充分體現(xiàn)了黨和政府通過實施退耕還林改善生態(tài)、改善民生的堅定決心和殷切期望。
經(jīng)報國務院批準，2014年8月有關部門印發(fā)了《新一輪退耕還林還草總體方案》，啟動了新一輪退耕還林還草。2014-2018年，有關部門安排退耕還林還草任務共計5478.7萬畝，其中還林4996.9萬畝，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等21個�。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團。截至2018年，新一輪退耕還林還草中央投入565.8億元。
緊緊扭住生態(tài)建設的“牛鼻子”
退耕還林工程的實施，加快了國土綠化進程，促進了生態(tài)環(huán)境的明顯改善，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個多百分點，對中國新增綠量和地球變得更綠作出了重大貢獻。
貴州省實施新一輪退耕還林對近年來全省森林覆蓋率每年提高1個百分點發(fā)揮了重要作用，扭轉了治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢。
長江水利委員會的專家認為，長江輸沙量減少，退耕還林工程功不可沒。
陜西延安自1999年以來，累計退耕還林1077萬畝，植被覆蓋率從退耕前的46%提高到2017年的81.3%，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1077噸，年入黃泥沙由2.58億噸降到0.31億噸，降幅達88%，在水土流失嚴重的黃土高原為世界提供了生態(tài)修復的成功樣本。隨著生態(tài)的逐步改善，延安市的野生動物生態(tài)系統(tǒng)得到了有效修復，2018年6月在子午嶺林區(qū)發(fā)現(xiàn)了我國特有的珍稀瀕危野生動物——金錢豹迄今為止最大的野生種群。
按照2016年現(xiàn)價評估，全國退耕還林工程每年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量為1.38萬億元，相當于工程總投入的2.7倍。其中，涵養(yǎng)水源4490億元、保育土壤1146億元、固碳釋氧2199億元、林木積累營養(yǎng)物質143億元、凈化大氣環(huán)境3438億元、生物多樣性保護1802億元、森林防護606億元。
退耕還林扭住了我國生態(tài)建設的“牛鼻子”，對改善生態(tài)環(huán)境、維護國土生態(tài)安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。
為破解“三農(nóng)”問題開辟新途徑
退耕還林還草工程的實施，不僅使3200萬退耕農(nóng)戶從政策補助中戶均直接受益9800多元，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)戶的溫飽問題，而且改變了農(nóng)民的思想意識，調整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，培育了生態(tài)經(jīng)濟型的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村富余勞動力的轉移，為有效破解“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新途徑。
四川省丘陵、盆地周圍地區(qū)有400多萬個勞動力因實施退耕還林得以轉移，外出務工年創(chuàng)收217億元。
新一輪退耕還林不再限定還經(jīng)濟林的比例后，各地退耕還經(jīng)濟林的熱情高漲，僅2016年全國退耕還經(jīng)濟林就達到818萬畝，占年度總任務的61%，以此為基礎發(fā)展起來的林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富的新途徑。
據(jù)國家統(tǒng)計局對全國退耕還林（草）農(nóng)戶的監(jiān)測，2016年退耕農(nóng)戶人均可支配收入10204元，比2013年增加3381元，年均名義增長14.4%，比同期全國農(nóng)村居民收入增速高2.8個百分點，其中經(jīng)營凈收入、轉移凈收入增速分別高4.4個百分點和5.9個百分點；退耕農(nóng)戶人均可支配收入與全國農(nóng)村居民可支配收入之比，由2013年的0.767∶1提高到2016年的0.825∶1。
實踐證明，退耕還林是改革農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、建設生態(tài)文明的宏偉戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場深刻變革，廣大農(nóng)民改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，以生態(tài)修復為突破口，以培育資源、改善生態(tài)為基礎，通過發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林業(yè)多種功能，向社會提供最短缺的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美與鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。
推進集中連片特困地區(qū)脫貧致富
通過實施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，既是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，也是推進集中連片特困地區(qū)脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大任務。
退耕還林還草工程在各地的扶貧作用正日益顯現(xiàn)。據(jù)國家林草局對100個退耕還林樣本縣的監(jiān)測，新一輪退耕對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達18.7%，重慶市城口縣、甘肅省環(huán)縣和會寧縣分別達48%、49%和39%。2016-2018年，全國共安排集中連片特殊困難地區(qū)有關縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣退耕還林還草任務2946.6萬畝，接近3年退耕還林總任務的3/4。
貴州省十分重視發(fā)揮退耕還林的精準扶貧作用，畢節(jié)市實施新一輪退耕還林177.2萬畝，覆蓋了92.5%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2%的貧困村和32.7%的貧困人口。
湖北省恩施市采取“公司+合作社+基地+退耕戶”的經(jīng)營模式，引導退耕戶以短養(yǎng)長，發(fā)展林藥、林菌、林菜等產(chǎn)業(yè)基地12萬畝，年產(chǎn)值3億元，帶動2000多戶貧困戶戶均增收4000元。
山西省委、省政府把退耕還林還草作為脫貧攻堅八大精準措施之一，既增綠也增收，在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩場攻堅戰(zhàn)，探索出全國推廣的“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”脫貧模式，得到黨和國家領導人及有關部委領導的充分肯定和高度評價。
不管是西北的黃土高坡，還是南方的窮山惡水，世紀之交啟動的退耕還林還草工程，就像一位神奇的魔術師，把昔日的荒山禿嶺變成了綠水青山和金山銀山，結束了延續(xù)中國幾千年的毀林開荒歷史。
20年的建設實踐證明，黨中央、國務院關于退耕還林還草的戰(zhàn)略決策，是一項具有遠見卓識的英明決策，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的卓越實踐，已成為人類重建生態(tài)系統(tǒng)、建設生態(tài)文明、推動可持續(xù)發(fā)展的成功典范。
【數(shù)據(jù)說話】
■前一輪
�。�1999-2013年）
□任務 4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝。
□范圍 涉及25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的2279個縣（含縣級單位）。
□投資 4449億元，相當于兩個半三峽工程的投資。
□成效 工程省區(qū)森林覆蓋率平均提高了3個多百分點。3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民直接受益。
■新一輪
□任務 2014-2018年，共安排退耕還林還草任務5478.7萬畝，其中，還林4996.9萬畝、還草481.8萬畝。
□范圍 涉及河北、山西、內(nèi)蒙古等21個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。
□投資 截至2018年，新一輪退耕還林還草中央投入565.8億元。 |
