 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（以下簡稱《方案》），明確到2020年把所有天然林都保護(hù)起來。這對中國林業(yè)發(fā)展具有重要意義。
天然林指天然起源的森林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或者萌生所形成的森林。天然林是森林資源的主體和精華，也是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。
國家林草局負(fù)責(zé)人介紹，中國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。1998年中國決定實施天然林資源保護(hù)工程，標(biāo)志著林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。20余年來，中國不斷加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折。
截至2018年底，國家投入天保工程資金達(dá)4000多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，全國天然林面積凈增4.28億畝，工程區(qū)95.6萬富余職工得到妥善安置，其中67萬人長期穩(wěn)定就業(yè)。與此同時，森林蓄水保土能力顯著增強(qiáng)。在率先實施天保工程的四川省，2013年與2003年對比，水土流失面積減少了10.03萬平方公里。河南省花園口水文站監(jiān)測結(jié)果表明，黃河含沙量2016年比2000年減少了90%。森林碳匯能力大幅度提升，很好地發(fā)揮了森林減排作用。中國政府承諾到2020年在2005年基礎(chǔ)上新增森林蓄積13億立方米，僅天保工程近5年已貢獻(xiàn)13.75億立方米。“天保工程使我國林業(yè)擺脫了‘資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困’的困局，是中國林業(yè)發(fā)展史上的一大壯舉，也是世界林業(yè)建設(shè)史上的重大事件�！眹伊植菥重�(fù)責(zé)人說。
此次《方案》對天然林保護(hù)工作作出了頂層設(shè)計，提出了三個階段性目標(biāo)任務(wù)：到2020年，實現(xiàn)“把所有天然林都保護(hù)起來”的目標(biāo)，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)各項制度；到2035年，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為基本實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)提供有力支撐；到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。
天然林保護(hù)修復(fù)由此迎來一系列重大舉措。
一是完善天然林管護(hù)制度。在對全國所有天然林實行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)重點區(qū)域，分區(qū)施策。建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。根據(jù)天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實施方案、管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，逐級分解落實天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任與任務(wù)。
二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓森林休養(yǎng)生息。對納入保護(hù)重點區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計。同時，利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護(hù)國家木材安全。嚴(yán)管天然林地占用，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途。對保護(hù)重點區(qū)域的天然林地，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用。
三是健全天然林修復(fù)制度。尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學(xué)實施修復(fù)措施，遏制天然林分退化，提高天然林質(zhì)量。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。加強(qiáng)天然林修復(fù)科技支撐，加快完善天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估制度，定期發(fā)布效益監(jiān)測評估報告。
四是落實天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。各界普遍看好這些措施，認(rèn)為將對林業(yè)生態(tài)起到更加積極的作用。 |
