 建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
我國(guó)自1956年以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，建立了包括自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類自然保護(hù)地超過11000處，約占國(guó)土面積18%。但這些自然保護(hù)地分別由多個(gè)部門管理，由于頂層設(shè)計(jì)不完善、空間布局不合理、分類體系不科學(xué)、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰，導(dǎo)致我國(guó)自然保護(hù)地重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。舊的管理體制已難以適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的新要求，迫切需要改革。
在這種情況下，建立國(guó)家公園體制，在管理體制上打破按部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的“九龍治水”局面，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門統(tǒng)一管理。同時(shí)，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護(hù)地體系的做法，突出“山水林田湖草”的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，使交叉重疊的碎片化問題得到有效解決。
國(guó)家公園在世界上已有130多年發(fā)展歷史，全球200多個(gè)國(guó)家或地區(qū)都建立了國(guó)家公園。我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的過程中既注重對(duì)接國(guó)際，也堅(jiān)持中國(guó)特色。在試點(diǎn)中，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)關(guān)于國(guó)家公園的基本共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護(hù)；國(guó)家公園在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，提供精神享受、科研、教育、娛樂、游憩機(jī)會(huì)，推動(dòng)自然教育和生態(tài)體驗(yàn)等公共服務(wù)，并由國(guó)家直接行使事權(quán)，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。
從特色上看，我國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)立足于人多地少、歷史悠久、開發(fā)強(qiáng)度大的基本國(guó)情，體現(xiàn)了三大亮點(diǎn)。一是把保護(hù)放在第一位，下大力氣對(duì)那些還基本保持自然狀態(tài)的區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。目前，10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)總面積超過22萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積的2.3%，中國(guó)推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)的力度之大世界矚目。
二是中華民族千百年來(lái)順應(yīng)自然、道法自然，形成許多的天人合一生產(chǎn)生活模式，成為珍貴的自然文化遺產(chǎn)。國(guó)家公園不僅保護(hù)大面積的自然區(qū)域，還要關(guān)注這些自然區(qū)域承載的人文要素，加以保護(hù)傳承。
三是國(guó)家公園建設(shè)要肩負(fù)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等重任，兼顧擬建區(qū)域原住居民的生產(chǎn)生活需求，形成人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。
在國(guó)家公園建設(shè)中，要通過“社區(qū)共管”“社會(huì)參與”處理好保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家公園功能定位，明確國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，周邊社區(qū)建設(shè)要與國(guó)家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。此外，還應(yīng)在國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究各領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用�、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織積極參與。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，建立健全志愿服務(wù)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立一批國(guó)家公園人才教育培訓(xùn)基地，通過共同參與實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的共贏。
（作者：唐小平，系國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園管理辦公室副主任） |
