 中國(guó)園林網(wǎng)3月5日消息：國(guó)政協(xié)委員、福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹德旺今年特別提交了關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)濕地保護(hù)有關(guān)問題的提案。他提到，公眾對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)依然不足，我國(guó)對(duì)濕地的保護(hù)與管理，在重視程度上，還不足以與當(dāng)前建設(shè)“生態(tài)文明”的迫切要求相匹配，要建設(shè)“生態(tài)文明”、“美麗中國(guó)”，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)已刻不容緩。
曹德旺分析，我國(guó)基本形成了以41處國(guó)際重要濕地、550多處濕地自然保護(hù)區(qū)和400多處濕地公園為主體的全國(guó)濕地保護(hù)體系。濕地在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的效益也日益顯現(xiàn)。但也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)自然濕地面積占國(guó)土面積僅3.77%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，且長(zhǎng)期遭受人口膨脹和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重威脅。濕地面積減少、功能退化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，濕地仍然是最脆弱、最容易遭到侵占和破壞的生態(tài)系統(tǒng)。很多地方仍在大量開墾、圍墾和隨意侵占濕地，一些地方還出現(xiàn)了把濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯(cuò)誤傾向和做法。
“進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)有限濕地資源的管理，已是當(dāng)務(wù)之急�！辈艿峦岢隽司唧w的建議、辦法，首先是成立國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地治理領(lǐng)導(dǎo)。他建議設(shè)立中華人民共和國(guó)自然遺產(chǎn)（包括濕地）管理委員會(huì)或明確新的專門主管部門，全面負(fù)責(zé)自然遺產(chǎn)（包括濕地）管理事宜，并立法明確其法律地位、使命和基本管理政策。以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，逐步解決目前濕地管理工作中財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、地方“條塊”分割管理難以突破的情況。
其次，要加強(qiáng)規(guī)劃，按照生態(tài)文明建設(shè)的總要求，有計(jì)劃地、逐步地建立包括自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等一系列重要制度，形成較為完整的濕地保護(hù)制度框架。還要強(qiáng)化立法，制定國(guó)家層面的相關(guān)法律和行政法規(guī)，明確行政管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其使命、責(zé)任和職責(zé)，明確與其他相關(guān)法律主體之間的關(guān)系等。同時(shí)盡快制訂出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例，改變目前我國(guó)濕地保護(hù)內(nèi)容零碎、分散，缺乏完整性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性的情況，從而在制度上規(guī)范濕地管理行為、管理上捋順部門職責(zé)，以利于形成管理合力、履行國(guó)際公約。也要強(qiáng)化考核，將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立濕地保護(hù)目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確和落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任。
再次，將濕地管理納入中央、地方兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過中央政府專項(xiàng)預(yù)算，地方政府配套資金投入的方式，切實(shí)解決濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有著落的問題。同時(shí)通過建立專項(xiàng)基金、接受社會(huì)公益捐贈(zèng)、規(guī)范管理下的經(jīng)營(yíng)等方式，有效籌集濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)。
曹德旺還認(rèn)為，要妥善處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，切實(shí)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)收益、保障公眾生存發(fā)展權(quán)利三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)；深化濕地保護(hù)國(guó)際合作，并把合作重點(diǎn)從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)技術(shù)人才和管理經(jīng)驗(yàn)為主轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)科學(xué)研究力度、提升濕地保護(hù)水平；通過多方面、多形式，多層次的宣傳教育，促進(jìn)公眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，逐漸在全社會(huì)形成珍視濕地、保護(hù)濕地，支持濕地保護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍，逐漸形成濕地保護(hù)合力。
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